Prólogo Este libro contiene los resultados fundamentales del Programa de Apoyo al Fortalecimiento y Racionalización de la Institucionalidad de la Integración Centroamericana, desarrollado entre julio de 1996 y julio de 1997 por la Comisión Económica para Latina América y el Caribe (CEPAL) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Este proyecto respondió a un mandato de la XVI Cumbre de los Presidentes Centroamericanos, celebrada en San Salvador, El Salvador, el 30 de marzo de 1995, en cuya declaración final se solicitó al BID y a la CEPAL que efectuaran una evaluación a la gestión operativa de los órganos e instituciones de la integración centroamericana, para proceder a su modernización, en procura de una mayor eficacia y eficiencia en sus procedimientos y resultados." [1]   En virtud de que los documentos del Programa fueron un insumo básico para las decisiones que sobre la reforma institucional tomaron los Presidentes Centroamericanos en su reunión en Panamá el 12 de julio de 1997, así como por su valor intrínseco en el análisis de la integración centroamericana, el BID y la CEPAL han determinado publicarlos en este libro.   El capítulo I, introductorio, "la nueva agenda centroamericana y la institucionalidad regional", recoge las bases conceptuales y metodológicas que fueron desarrolladas. [2] A continuación, el "Diagnóstico de la institucionalidad regional centroamericana en 1996" presenta una evaluación de la institucionalidad centroamericana en su conjunto, los costos y el financiamiento de los organismos, así como del funcionamiento del Sistema de la Integración Centroamericana.Además, se exponen un análisis de la situación y del desempeño actual de los principales órganos y organismos especializados, y observaciones sobre la coordinación nacional para la integración en cada país.   El documento correspondiente a este capítulo se distribuyó entre los ministerios y los organismos de la institucionalidad y se sometió a repetidas revisiones.La información se obtuvo en los últimos meses de 1996.En la presente versión sólo se han agregado, en las secciones iniciales, datos sobre los tipos de entidad regional y los orígenes de la institucionalidad, de manera que el análisis sea comprensible para un público más amplio; también se han incorporado unas cuantas correcciones en la redacción a fin de asegurar la consistencia.   En el tercer capítulo se evalúan las "Estrategias y opciones para el fortalecimiento y racionalización de la institucionalidad centroamericana", tal como fueron presentadas a los Representantes de Alto Nivel y a los Ministros responsables centroamericanos. Se plantea una serie de premisas y principios para orientar la reforma, y se identifican dos alternativas principales que igualmente podrían considerarse como etapas de una reforma progresiva.Una opción sería limitarse a fortalecer las capacidades sistémicas dentro de los parámetros existentes, mejorando los mecanismos de coordinación, las capacidades de reflexión y previsión, y el sistema de financiación.La otra se orientaría a una "remodelación" progresiva de la institucionalidad mediante la constitución de un "núcleo básico" en el centro de la institucionalidad, que permita fortalecer una estrategia integral e integradora.   En el capítulo IV se reproduce la "Propuesta para el fortalecimiento y la racionalización de la institucionalidad regional centroamericana" que, basándose en los documentos del Programa, adoptaron los Representantes de Alto Nivel, y que fue presentada formalmente a los Presidentes Centroamericanos. [3]   En el capítulo V se presentan las decisiones que tomaron los Presidentes Centroamericanos en su Reunión en Panamá el 12 de julio de 1997, y se incluyen además los "Lineamientos para el Fortalecimiento y Racionalización de la Institucionalidad Regional", surgidos de la decisión soberana de cancilleres y ministros de economía.   Se discutieron todos los estudios y propuestas con el Grupo de Representantes de Alto Nivel nombrado por los Presidentes:por Costa Rica, Carlos Manuel Castillo; por El Salvador, Eduardo Núñez; por Guatemala, Eduardo González; [4] por Honduras, Dante Gabriel Ramírez; por Nicaragua, Alfonso Robelo; y por Panamá, Rogelio Novey. [5]El consultor Edward Best coordinó el Programa, en colaboración con el señor Braulio Serna, por parte de la Sede Subregional de la CEPAL en México, quienes fueron eficazmente apoyados por Valentina Riquelme, asistente y Viridiana Cruz, secretaria.El equipo se benefició con las orientaciones del Secretario Ejecutivo de la Comisión, señor Gert Rosenthal; la dirección del señor Horacio Santamaría, Director de la Subsede en México, así como con la participación de otros funcionarios en temas específicos, sobre todo el señor Rudolf Buitelaar.   El equipo del Proyecto del BID colaboró activamente y participó en las reuniones de trabajo.Estuvo presidido por Ennio Rodríguez, con la participación de Martha Julia Cox, ambos de la División de Integración, Comercio y Asuntos Hemisféricos.Colaboró también María Adela García, de la División de Cooperación Técnica Regional.La supervisión de este grupo estuvo a cargo de Nohra Rey de Marulanda, Gerente de Integración y Programas Regionales, y Robert Devlin, Jefe de la División de Integración, Comercio y Asuntos Hemisféricos.     [1]En el anexo I se detallan el programa y los aspectos metodológicos. [2]Estas cuestiones fueron discutidas por primera vez en un documento "Bases para la evaluación de la institucionalidad regional centroamericana", del 9 de septiembre de 1996. [3]En la última fase del Programa se elaboraron dos documentos de discusión —Lineamientos para un plan de acción de la propuesta para el fortalecimiento y la racionalización de la institucionalidad regional centroamericana, y Perfiles de Cooperación Técnica para el fortalecimiento y la racionalización de la institucionalidad de la integración centroamericana—con el objetivo de apoyar la ejecución de la reforma que fuera acordada por los Presidentes.Por su naturaleza, estos trabajos no han sido incorporados en este libro. [4]En la primera reunión participó Alfredo Guerra Borges. [5]En el anexo I se detallan las reuniones del Grupo de Representantes y los documentos que fueron discutidos en ellas.  "